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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2024年10月市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。近半年來，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法。現(xiàn)選取3起典型案例予以公布。

一、杭州市熱電企業(yè)無主觀過錯不執(zhí)行政府定價(jià)

不予行政處罰系列案

【基本案情】根據(jù)國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法和屬地非省統(tǒng)調(diào)公用熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)考核辦法規(guī)定，環(huán)保部門將熱電企業(yè)的排放監(jiān)測結(jié)果抄告市場監(jiān)督管理部門，市場監(jiān)督管理部門依法對超標(biāo)排放大氣污染物的熱電企業(yè)作出沒收環(huán)保電價(jià)的行政處罰決定。2024年，杭州市市場監(jiān)管局根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局來函抄告情況，對11家熱電企業(yè)立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人存在超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物并收取環(huán)保電價(jià)款的行為，不符合上述環(huán)保電價(jià)政策要求，違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十二條的規(guī)定，構(gòu)成不執(zhí)行政府定價(jià)的違法行為。經(jīng)調(diào)查，燃煤熱電企業(yè)超比例排放行為，多由發(fā)電機(jī)組啟動、設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷不穩(wěn)定等客觀因素導(dǎo)致，雖存在超排放事實(shí)，但無主觀過錯。通過深入走訪，當(dāng)事人已完成環(huán)保設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造，通過了生態(tài)環(huán)境部門的竣工驗(yàn)收，但即便企業(yè)已達(dá)到超低排放要求，受發(fā)電機(jī)組各種原因?qū)е碌膯⑼！�檢修等不可抗力因素影響，也難以保證全年排放指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。鑒于當(dāng)事人無主觀過錯，杭州市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款及《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》第十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予行政處罰。同時(shí)，基于環(huán)保考核要求，決定對11家當(dāng)事人合計(jì)多收的環(huán)保電價(jià)款4.17萬元予以收繳。

【典型意義】推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，將原則性和靈活性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“管制導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。本案在辦理過程中堅(jiān)持實(shí)事求是，全面、充分、客觀地調(diào)查發(fā)電企業(yè)的超排原因，依法適用不予行政處罰。既嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定，又給予企業(yè)合理的容錯空間，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一是認(rèn)真調(diào)查，深入走訪，不僅發(fā)現(xiàn)了違法事實(shí)，而且找到了違法行為發(fā)生的原因，排除了企業(yè)的主觀故意。二是避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損、融資困難等問題，使企業(yè)能將更多精力和資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術(shù)升級中，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是針對發(fā)電企業(yè)多收環(huán)保電價(jià)款項(xiàng)上繳難問題，通過收繳多收環(huán)保電價(jià)款的方式，明確上繳渠道，解決了長期以來困擾企業(yè)和相關(guān)部門的難題，確保財(cái)政資金應(yīng)收盡收，維護(hù)了財(cái)政收支的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，也為類似問題的處理提供了有益參考。

二、青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店

銷售超過保質(zhì)期的食品案

【基本案情】2024年12月31日，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報(bào)，稱青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店售賣過期黑糯米。經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人貨架上的5包黑糯米已超過保質(zhì)期1天。該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)規(guī)定，涉案貨值160.5元，違法所得83.7元。經(jīng)查，當(dāng)事人已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且及時(shí)對售出的過期食品發(fā)出召回通知。鑒于當(dāng)事人初次違法，能如實(shí)說明供貨來源，違法貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故并自行改正，符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中免罰條件的規(guī)定。2025年3月7日，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，市北區(qū)市場監(jiān)管局決定不予行政處罰。

【典型意義】本案執(zhí)法部門并未止步于發(fā)放違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書、合規(guī)經(jīng)營指南等“事后回訪”常規(guī)舉措，而是進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)營主體特點(diǎn)，提供了一系列針對性幫扶措施，“民生溫度”與“安全底線”得以兼顧。一是通過案件回訪開展“健康體檢式”執(zhí)法檢查，明確進(jìn)一步整改方向及合規(guī)經(jīng)營要求。二是開展“過期食品防控制度”專題培訓(xùn)，設(shè)立專職“食品安全指導(dǎo)員”，指導(dǎo)企業(yè)完善電子化進(jìn)貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預(yù)警—下架處置”全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作，配套開發(fā)“門店臨期預(yù)警App”實(shí)現(xiàn)智能提醒。三是疏堵結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“臨期食品折扣專柜”，通過“階梯折扣+消費(fèi)提示”實(shí)現(xiàn)安全快速去庫存，既降低企業(yè)損耗成本，又滿足市民品質(zhì)消費(fèi)需求。

三、溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全

相關(guān)法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營大米案

【基本案情】2024年初，溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局依法對溫州市佳圓糧油食品有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌翻包大米。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查查明，2023年起，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可及商標(biāo)授權(quán)的情況下，擅自將其他品牌大米拆包后分裝，重新標(biāo)注最新生產(chǎn)日期，以低價(jià)米、陳米冒充高價(jià)新米銷售。截至案發(fā)，當(dāng)事人累計(jì)違法生產(chǎn)大米72.5萬公斤，涉案金額457萬元。同年3月28日，龍灣區(qū)局對溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)其存在翻包、篡改大米生產(chǎn)日期的違法行為。僅“五米常香”一款產(chǎn)品，當(dāng)事人委托印制“五米常香”包裝袋16.6萬條，折算大米145.08萬公斤，涉案金額868萬元。溫州市佳圓糧油食品有限公司、溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司因違法經(jīng)營額巨大且達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。2024年5月27日，溫州市局組織開展大米行業(yè)專項(xiàng)整治集群行動，查實(shí)5家企業(yè)存在不同程度違法行為，于2024年10月對其處以沒收違法所得及罰款，罰沒金額2.4萬至24.8萬元不等；另有2家企業(yè)存在標(biāo)簽瑕疵問題，鑒于其違法情節(jié)輕微，依法對其作出責(zé)令改正、免予處罰的決定。

【典型意義】服務(wù)型執(zhí)法并非一味寬松，對損害公眾身體健康和生命安全的違法行為要依法從嚴(yán)處罰。本案通過剛性執(zhí)法鏟除行業(yè)頑疾、柔性服務(wù)引導(dǎo)合規(guī)轉(zhuǎn)型、分類施策保障民生需求，構(gòu)建了“打防結(jié)合、疏堵并舉”的治理機(jī)制。一是剛性執(zhí)法清頑疾。針對大米行業(yè)“翻包改期”灰色產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽性強(qiáng)、危害面廣的特點(diǎn)，開展跨區(qū)域集群作戰(zhàn)，對主觀惡性強(qiáng)、涉案金額巨大的企業(yè)依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)查處一批違法行為、服務(wù)整體行業(yè)的良好效果。二是柔性服務(wù)明底線。召開行業(yè)警示會，向企業(yè)提供分裝操作規(guī)范示例及風(fēng)險(xiǎn)提示清單，幫助經(jīng)營主體明晰法律底線。同步建立“線上答疑+實(shí)地指導(dǎo)”服務(wù)機(jī)制，推動小微企業(yè)完善原料溯源、過程記錄等內(nèi)控制度，從源頭減少違法風(fēng)險(xiǎn)。三是分類施策保民生。根據(jù)違法行為危害程度實(shí)施差異化處置，對輕微違法企業(yè)責(zé)令改正免罰，督促限期整改；對提供加工服務(wù)的非主觀故意主體，結(jié)合整改情況減輕處罰；對使用有機(jī)溶劑篡改日期等高風(fēng)險(xiǎn)行為從嚴(yán)查處。

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