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建設“五大體系” 夯實基層基礎——四川省推進基層市場監管局（所）標準化規范化建設紀實
“這里是整合后的綜合辦公室，所員都集中在這里辦公，既方便群眾辦事，也利于業務溝通，實現資源最大化利用……”在四川省首批基層市場監管標準化規范化建設試點單位——綿竹市市場監管局九龍市場監管所，所長劉思言近日談起“兩化”建設以來的變化如數家珍。
據悉，今年以來，四川省市場監管局深入貫徹落實市場監管總局關于基層市場監管標準化規范化建設的部署安排，立足四川實際，聚焦“縣級局”和“基層所”兩個層面，首批選取20個縣級市場監管局和100個市場監管所開展試點建設，分類研究制定《建設指南》等文件規范，創新提出建設基層市場監管組織管理、市場服務、監管執法、隊伍支撐和基礎保障“五大體系”，為基層優化管理運行、提升監管效能、建強陣地隊伍等明確了方向、打牢了基礎。
融入片區規劃，基層陣地進一步穩固
一年多以前，和不少所長一樣，劉思言還在為如何保住陣地而發愁。當時，四川正全力推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，部分市場監管所面臨可能下劃鄉鎮（街道）屬地管理的局面。
轉機出現在2021年12月。四川省委在全省范圍內以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，并研究制定配套支持政策。為此，四川省市場監管局積極融入片區改革，全力爭取省委編辦支持，聯合出臺《關于進一步加強基層市場監管所建設的指導意見》，明確按片區設置市場監管所，實行派出管理，由縣級市場監管局統一領導和管理，同時健全完善市場監管所工作納入鄉鎮（街道）統一指揮協調工作機制……《指導意見》的出臺解決了長期困擾基層的體制不順、權責不清、力量不足等問題，從根本上保證了基層市場監管機構、陣地和隊伍的穩定，給基層吃下一顆“定心丸”。
開展試點建設，探索實踐進一步深入
“有了去年的基礎，今年，我們推進基層‘兩化’建設的信心更足了，力度也更大了。”四川省市場監管局人事處“兩化”建設負責人介紹說。
今年以來，四川省局全力做好吃透上情、把準省情、摸清下情的結合文章，不斷延伸工作觸角，研究制定“四川方案”，一盤棋推進縣級市場監管局和市場監管所標準化規范化建設工作。按照“試點先行、逐步規范、全面推開”的工作步驟，在全省選取有代表性且基礎較好的20個縣級局和100個基層所作為首批試點單位，重點從“黨建鑄魂、能力提升、規范增效、標準塑形”4個方面，指導基層開展實踐探索。
進一步明確基層導向，整合省一級資源力量，從項目建設、平臺建設、業務指導、技術服務等方面制定15項政策支持清單，向120個試點單位補助建設經費1200余萬元，切實減輕基層負擔，提高監管效率。建立領導干部分片聯系指導基層局（所）制度，由局領導帶隊，分片區開展實地走訪調研，及時答疑解惑、指導糾偏，切實為建好基層市場監管體系，提升基層標準化規范化建設實效打下堅實基礎。
加強體系統領，基層功能進一步激發
四川省局全面貫徹落實總局《指導意見》《建設規范》，在認真總結、分析試點經驗基礎上，積極探索以縣級局為主體，以基層市場監管體系建設為統領，分類制定基層局、所《建設指南》，一體推進縣級局和基層所標準化規范化建設。
縣級局作為市場監管系統成建制最小單元，是貫徹落實市場監管工作的關鍵一環。機構改革職能整合以來，普遍面臨任務重、責任大，工作被動性、應付性、隨意性較強等問題。鑒于此，縣級局“兩化”建設側重“優局”，著重指導解決“怎么干”。將建立高效率組織管理體系、高標準市場服務體系、高效能監管執法體系、高素質人才支撐體系、高水平基礎保障體系等“五大體系”作為基層“兩化”建設統領，不斷建立完善基層市場監管工作制度機制，進一步規范和優化基層工作，為推進市場監管治理體系和治理能力現代化積累經驗、奠定基礎。
基層所“兩化”建設側重“建所”，重點指導解決“怎么建”的問題。基層所《建設指南》對基層所的職責任務、事權劃分、人員配置等進行細化量化，提出了“四個規范”（規范機構設置、職責任務、制度機制、力量保障）和“四個統一”（統一基層黨建、辦公保障、信息支撐、外觀形象）的具體建設要求，并綜合運用表格、清單、流程圖等形式，明確業務流程、工作規范、制度要求、裝備配備等內容，為推進基層所“兩化”建設提供了更為詳盡清晰的“時間表”“路線圖”，是基層工作的“教科書”“工具書”。
據悉，為進一步提升基層“兩化”建設實效，確保重點任務落實落地、不走過場，四川省局正加快研制基層局（所）標準化規范化建設《地方標準》《驗收評估辦法》等配套制度，加強全方位跟蹤保障，切實為推動市場監管事業高質量發展筑牢基層基礎。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/df/202301/t20230103_352605.html
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