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明確派出機構定位 加強監管能力建設——重慶夯實做強市場監管基層基礎綜述
近年來，重慶市市場監管局高度重視基層標準化規范化建設，堅持高質量、高標準，加強對全市基層所建設的統一指導，積極發揮垂直管理優勢，明確派出機構定位，系統提升基層所監管能力，不斷夯實做強市場監管基層基礎。
明確派出機構定位，激發機構編制效能
重慶市局緊扣“市場監管所是區縣市場監督管理局的派出機構”這一定位，以加強市場監管所這一最基礎、最前端機構的力量為工作的出發點和落腳點，著力解決基層監管特別是食品藥品等“三大安全”監管“最后一公里”難題，要求各直管局按照“一鄉鎮（街道）一所”原則設置市場監管所，從基層所設置的合理性、科學性上，探索鎮街所和片區所兼容的設置方式，實現監管任務量和監管力量的合理配比。目前，重慶各區縣市場監管局共設置700個市場監管所，其中22個直管區局按照“一鄉鎮（街道）一所”原則設立447個市場監管所，20個非直管區縣局設置253個市場監管所，均為區縣市場監管局的派出機構，受區縣市場監管局的直接領導。
在基層一線監管執法力量配備上，重慶市局堅持重心下移、力量下沉。各區局以3∶6∶1的比例目標，合理配備局機關、基層所、支隊工作人員。各區縣局積極爭取地方黨委、政府支持，配備食品安全專職協管員。目前，基層所工作人員已占各區縣局工作人員總數的55.36%。
強化黨建引領，把“支部建在所上”
重慶市局牢牢把握市場監管所政治機關定位，全面加強黨的領導和黨的建設，深入推進基層所黨支部標準化規范化“三基”建設（著力強化基層組織建設、提升黨員基本能力、夯實黨建基礎性工作），爭創“四強”黨支部（政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強），選優配強黨支部書記，規范開展組織生活，突出政治功能和組織力，促進黨建工作和業務工作深度融合，推動各項業務工作落地落實。
榮昌區市場監管局結合實際印發《機構職能整合聯動工作機制實施方案》，把組織建設作為基層所黨建的突破口，提出把“支部建在所上”。組建以9個片區所為主的聯合黨支部，由片區所所長擔任支部書記，相關科室負責人為支委，區局班子成員和區局科室全體黨員全部編入聯合黨支部，由支部書記統籌安排人員力量，實現黨建工作和業務工作同頻發力。榮昌區市場監管局主要負責人說：“把‘支部建在所上’，區局內設機構、執法隊按照組織生活的硬要求定期到所開展工作，能夠更好形成緊密配合、齊抓共管、運轉高效的工作格局。”榮昌區執法支隊黨員全部下沉到榮昌區安富所黨支部，支部的幾位年輕黨員以數字化監管促監管執法效能進一步提升為突破口，利用微信小程序開發了“榮昌市場監管執法通用文書處理系統”，打開了信息化提升基層監管能力的新思路。
明晰事權劃分，推動基層所運轉高效
通過明確的事權劃分、合理分工，讓科、所在相互配合中各司其職。重慶市局從2021年總局市場監管所標準化規范化建設試點工作啟動開始，將事權劃分作為《重慶市基層市場監管所規范化建設指南》的重點內容，明確由人事處牽頭指導各試點區縣局通過事權劃分，理順各級市場監管部門的事權關系，明確各自職責，著力解決上下職責不清、工作銜接不緊的問題，不留監管盲區，實現無縫監管，確保“劃得準、接得住、做得好”。
萬州區市場監管局科學理順科室之間、科室與基層所之間各類責任事權，結合工作實際、科所現有監管力量和任務承接能力，梳理市場監管所“行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政調解、行政獎勵、行政指導、其他事項”事權清單77項，實行清單式管理。江北區市場監管局從食品生產、食品銷售、餐飲監管等17個方面細化了75條事權清單內容，將日常巡查監管、簡易處罰的事權劃歸基層所，將專業化程度高、風險大的專業監管事權劃歸業務科室，將辦理大案要案等專業執法事權劃歸執法支隊，初步建立了事權清晰、權責明確、上下協調、運轉高效的市場監管機制。榮昌區市場監管局制定《科所職能職責事權清單（試行）》，著力為基層減負賦能，明確科室職能174項、基層所職能158項，把科所連接起來，消除相互推諉的盲區死角，讓科所共同參與到監管服務中。梁平區市場監管局梳理局所“三定”方案、事權關系，推進“局隊合一”，印發《市場監管綜合行政執法有關事權劃分的實施意見（試行）》，進一步明確執法支隊、市場監管所綜合行政執法工作職能職責，切實加強綜合行政執法機構與業務科室和市場監管所的協作配合，建立權責明晰、運轉協調、監督有效、保障有力的綜合執法體系，為推行市場監管行政執法事項清單管理制度夯實基礎，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭管理，進一步規范執法。
創新監管方式，提升監管執法效能
重慶市局要求各區縣市場監管所將食品安全工作作為首要職責，同時加強藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全等重點領域的日常監管，督促重點生產經營單位落實安全主體責任，規范內部管理，從源頭上預防和化解安全風險。
江津區市場監管局以村（社區）為網格單位，在全區30個鎮街298個行政村（社區）配備了299名食品安全協管員，對接社會綜合治理基礎網格體系,把食品安全納入網格化管理，并以風險分級為基礎，動態調整企業日常監督檢查，實現日常監督檢查表單式、頻次化，及時消除食品安全風險隱患。利用“陽光餐飲”APP、明廚亮灶AI智能監控、“雙隨機、一公開”監管平臺以及抽檢統計平臺，無紙化檢查4662家食品銷售單位、3955家餐飲單位。北碚區市場監管局以法治建設為抓手破解投訴舉報處理難題，理清內外部職能邊界，優化工作流程，制作《信訪事項辦理流程圖》，將信訪及投訴舉報件納入消保科歸口統籌處置，確立“首問負責，后臺運作，誰接誰出，同案同出”的處置原則，建立科室靠前指導、科所聯動處置工作機制，進一步簡化處理流程，壓縮辦理時限，提高處置能效，確保工作依法依規依流程精益推進。
積極爭取支持，加大基層基礎投入
重慶市局將市場監管所標準化規范化建設經費預算納入年度基礎建設預算統籌安排。積極爭取市發展改革委、市財政局支持，按照“總體規劃、統籌兼顧，分步實施、重點突破”的原則，優先規劃建設108個轄區經濟發展帶動力和輻射力強、日常監管任務重、安全監管壓力大的市場監管所，總建筑面積8萬平方米，總投資約11.88億元，將其納入市政府投資項目“三年滾動規劃”和2021年度投資計劃。涪陵區市場監管局將基層所標準化規范化建設納入該局“五年創一流”目標管理，列入黨組重要議事日程，作為重點工作督促推進，爭取地方財政對基層所建設資金補貼435萬元、建設規費及征地減免330萬元，建成并新投入使用5個所、面積4250平方米，目前全局90%的基層所有獨立辦公用房，按一廳九室的標準設置，即有注冊登記大廳、案件詢問室、消費糾紛調解室、食品快檢室、業務培訓室、檔案管理室、職工休息室、文化活動室和職工食堂。
重慶市各級市場監管部門正按照市場監管總局印發的《關于加強市場監督管理所標準化規范化建設的指導意見》《市場監督管理所建設規范（暫行）》，緊密結合地方實際，全面抓好創新性、探索性措施落實，堅持做到規定動作不走樣、自選動作有特色，切實把基層基礎夯實建強，推動重慶市場監管改革發展邁上更高臺階。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/df/202208/t20220831_349691.html
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