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經(jīng)營者集中反壟斷審查是我國《反壟斷法》規(guī)定的重要職能之一，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是審查制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，需要與《反壟斷法》修改相協(xié)調(diào)，需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要與國際慣例相符合，需要與執(zhí)法實(shí)踐相配合。2008年《反壟斷法》實(shí)施以來，取得了顯著的成績，有效預(yù)防和制止了各種壟斷行為，促進(jìn)了市場公平競爭，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，《反壟斷法》進(jìn)行了修改，經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也需隨之調(diào)整。在這種背景下，總結(jié)以往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際主要司法轄區(qū)的實(shí)踐，修訂經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。從資源配置效果看，競爭性市場可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和資源的帕累托有效配置。脫離了競爭機(jī)制，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所有資源優(yōu)化配置原理都不再成立。經(jīng)營者集中反壟斷審查制度作為《反壟斷法》的重要組成部分，就是預(yù)防經(jīng)營者集中對市場競爭可能的損害效應(yīng)。經(jīng)營者集中對優(yōu)化資源配置是一把“雙刃劍”，既有通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、經(jīng)驗(yàn)曲線、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等機(jī)制促進(jìn)資源配置優(yōu)化的一面，也有因缺乏競爭壓力產(chǎn)生動(dòng)態(tài)技術(shù)低效、組織管理低效、消費(fèi)者福利損失等資源劣化配置的一面。因此，經(jīng)營者集中申報(bào)和審查就是確保發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和競爭政策基礎(chǔ)性地位的有效制度設(shè)計(jì)。

申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)雖然在各國有較大差異，但都是旨在通過事前控制市場集中度過高來維護(hù)有效競爭。經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)取決于一系列因素，申報(bào)門檻如果過低，就會(huì)增加不可能產(chǎn)生壟斷行為的企業(yè)并購受到審查的可能性，降低企業(yè)效率，浪費(fèi)執(zhí)法資源；申報(bào)門檻過高，就會(huì)增加可能產(chǎn)生壟斷行為的企業(yè)并購沒有得到審查的可能性，從而使某些壟斷行為得不到規(guī)制，就會(huì)損害競爭，降低執(zhí)法效果。這兩類“誤差”帶來的成本權(quán)衡，將對有效申報(bào)門檻的設(shè)定產(chǎn)生重要影響。

經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮多方面因素進(jìn)行科學(xué)測算后適時(shí)修訂，這是普遍的國際慣例。各國都是結(jié)合本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場狀況等進(jìn)行合理的申報(bào)制度設(shè)計(jì)，同時(shí)對具體指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行修訂。從經(jīng)營者集中申報(bào)制度的功能上來看，申報(bào)和審查是核心環(huán)節(jié)，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)對審查對象進(jìn)行初步篩選，能使有限的執(zhí)法資源集中到那些有可能對市場競爭產(chǎn)生實(shí)際損害的少數(shù)集中交易上，提高審查制度的科學(xué)性和有效性。因此，我國對于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不僅于法有據(jù)，而且符合國際慣例。

此次申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，綜合考慮了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、市場競爭狀況、國際主要司法轄區(qū)慣例、我國反壟斷執(zhí)法實(shí)踐總結(jié)等方面情況，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做了大量的調(diào)研和前期研究，對營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)提高的效果進(jìn)行了實(shí)證測算，反復(fù)征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡�在此基礎(chǔ)上，提出申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議，即將全球營業(yè)額、中國境內(nèi)合計(jì)營業(yè)額和單方中國境內(nèi)營業(yè)額由原來的100億元人民幣（幣種下同）、20億元和4億元，分別提高到120億元、40億元和8億元，以提高企業(yè)并購效率，降低制度性交易成本。

反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界都存在一個(gè)認(rèn)知，無論橫向并購、縱向并購還是混合并購，如果企業(yè)規(guī)模很小，一般不會(huì)對市場造成反競爭效應(yīng)；但大企業(yè)通常擁有較大市場力量，對于大企業(yè)為主開展的經(jīng)營者集中，均是各國反壟斷法關(guān)注的重點(diǎn)對象。各國的經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，所隱含的假設(shè)是小企業(yè)的并購對市場競爭影響小，大企業(yè)的并購對市場競爭影響大。并購對企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著一定的助推作用，經(jīng)營者可以通過公平競爭，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。但企業(yè)的成長若是建立在有損產(chǎn)業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，就必須通過經(jīng)營者集中審查予以規(guī)范。經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，通過透明化的法治環(huán)境，將有助于為企業(yè)并購活動(dòng)提供更為明確的指引，這對當(dāng)前穩(wěn)主體、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為保持市場主體公平競爭秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

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