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2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》，并自2021年1月1日起施行。習(xí)近平總書記指出，“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”。要貫徹好、實(shí)施好這部基礎(chǔ)性法律，不僅需要廣大市場(chǎng)主體的共同遵守，更離不開各級(jí)政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的公正司法。

對(duì)于政府部門來說，履行合同行政監(jiān)管職責(zé)必須要遵循依法原則，“法無(wú)授權(quán)不可為”，行政機(jī)關(guān)依法行政必須要尊重私權(quán)。但是，民法典第五百三十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。這是原合同法第一百二十七條的延續(xù)，在立法層面再次明確了政府對(duì)合同行為適度干預(yù)的必要性。雖然合同自由是合同法的基本原則，但合同自由應(yīng)當(dāng)以不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益為前提。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。適度的合同監(jiān)管正是矯正市場(chǎng)失靈、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要手段。

民法典第四百七十條第二款規(guī)定：當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。依據(jù)該規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以制定相關(guān)合同示范文本，供當(dāng)事人締約參照。這是在保證當(dāng)事人合同自由的前提下，有效規(guī)范合同行為，維護(hù)交易秩序的有效措施。我認(rèn)為，合同示范文本有以下幾個(gè)作用。

一是便利正確締約。民法典雖然規(guī)定了19種典型合同，且內(nèi)容較為完備，但仍然無(wú)法覆蓋所有現(xiàn)存類型的合同乃至未來可能出現(xiàn)的新類型合同，且當(dāng)事人意欲達(dá)成的交易紛繁復(fù)雜，為了便利當(dāng)事人正確締約，需要參照合同示范文本。所謂正確，是指當(dāng)事人訂立的合同既要合法，又要準(zhǔn)確表達(dá)當(dāng)事人的真實(shí)意愿。這就有必要以各類合同的示范文本為模板，結(jié)合交易的具體情況，對(duì)示范文本條款予以增減修改，使之更符合交易目的，進(jìn)而形成正式締約文本，對(duì)于明確締約各方的權(quán)利義務(wù)，保證合同條款的齊全完備，預(yù)防交易糾紛，降低交易成本，具有重要作用。

二是規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)。合同是當(dāng)事人之間的法律。合同雖然重要，但因?yàn)榻灰壮錆M各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要通過示范文本對(duì)當(dāng)事人擬定合同條款提供必要指引，提前提示可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，告知哪些可以為、哪些應(yīng)當(dāng)為、哪些不能為，以及如有違反的相應(yīng)后果，就非常有必要。其中“可以為”的就是合同權(quán)利，“應(yīng)當(dāng)為”和“不能為”的就是合同義務(wù)，如有違反的后果就是違約責(zé)任。雖然民法典中對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。畢竟法律是穩(wěn)定和固化的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活則是鮮活和豐富的，如果能有一些結(jié)合交易特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展變化不斷修訂完善的示范文本為民事主體訂立合同提供指引，對(duì)于規(guī)范簽約、履約行為等將大有裨益。我注意到，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門近三十年來分門別類制定了大量的合同示范文本，也使合同履行減少了因違反有關(guān)規(guī)定、要求引發(fā)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，為當(dāng)事人的締約提供了有效的指引，可以降低締約時(shí)的磋商成本，避免交易風(fēng)險(xiǎn)。

三是維護(hù)公平交易。合同是交易的反映，但此種交易必須是公平交易。目前一些交易活動(dòng)中一方當(dāng)事人利用其所處的優(yōu)勢(shì)地位擬定不公平的格式條款并迫使對(duì)方接受的情況屢見不鮮，這不僅有違公平原則，也是對(duì)合同自由的濫用。民法典中對(duì)格式條款設(shè)有專門條款，發(fā)生相關(guān)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人主要通過訴訟、仲裁等方式解決。但如果能在訂立合同階段就通過示范文本的方式，以相對(duì)公平合理的條款設(shè)定對(duì)弱勢(shì)一方的合法權(quán)益予以必要保障，有利于保護(hù)消費(fèi)者，防止一方當(dāng)事人利用其優(yōu)勢(shì)訂約地位侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

從以上三個(gè)方面可以看出，規(guī)范、完備、公平的合同示范文本是對(duì)現(xiàn)行民事法律的有力支撐和補(bǔ)充。這正是民法典保留原合同法中關(guān)于示范文本有關(guān)表述的主要原因。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開發(fā)的全國(guó)合同示范文本庫(kù)，將各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定的合同示范文本統(tǒng)一歸集后放在互聯(lián)網(wǎng)上提供查詢、下載、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)，不僅是對(duì)其近年來工作成果的集中展示，也是其落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、更好服務(wù)廣大市場(chǎng)主體的務(wù)實(shí)舉措。

“人民的福祉是最高的法律。”順應(yīng)保障人民群眾合法權(quán)益的需求，使人民群眾享有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感，是我們的共同心愿。希望市場(chǎng)監(jiān)管部門在維護(hù)合同公平、保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得更大的成績(jī)。

中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授 王利明

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