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開(kāi)展“點(diǎn)亮“行動(dòng)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，建設(shè)宜商環(huán)境

北大法學(xué)院教授，北大電商法研究中心主任 薛軍

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“百家平臺(tái)點(diǎn)亮行動(dòng)”。這一行動(dòng)的主要內(nèi)容是督促國(guó)內(nèi)具有重要影響力的一百家電商平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)《電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》所規(guī)定的信息公示義務(wù)，通過(guò)“亮照、亮證、亮規(guī)則”來(lái)消除網(wǎng)絡(luò)交易中存在的信息不透明，不對(duì)稱，不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題。

隨著電子商務(wù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易日益活躍。在疫情防控時(shí)期，網(wǎng)購(gòu)甚至成為很多人日常生活物資獲取的主要渠道。由于交易完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象：交易對(duì)象是否為正規(guī)經(jīng)營(yíng)者？是否具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)？交易是否安全，特別是消費(fèi)者權(quán)益如何得到保障？這些問(wèn)題是任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中最受關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此《電子商務(wù)法》以及與之配套的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》都有明確具體的規(guī)定，要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者（平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者）公示相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（例如食品經(jīng)營(yíng)許可證）以及服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則。與此同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者則承擔(dān)著督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù)，審核平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示的證照信息是否真實(shí)等平臺(tái)責(zé)任。

從某種意義上說(shuō)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的，以亮照、亮證、亮規(guī)則為核心內(nèi)容的信息公示義務(wù)，是一種“入門”性質(zhì)的責(zé)任，是電商合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基石，也是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主要抓手。通過(guò)“亮照”，一方面可以使得交易相對(duì)人判斷和識(shí)別相應(yīng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否屬于經(jīng)過(guò)正規(guī)的市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者。借助于公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照所披露的信息，在發(fā)生糾紛的時(shí)候，也可以迅速確定相應(yīng)的責(zé)任主體，有效維權(quán)。在另外一個(gè)方面，監(jiān)管部門也可以基于公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息，確定相應(yīng)的市場(chǎng)主體的基本情況，在發(fā)生投訴舉報(bào)或消費(fèi)維權(quán)的時(shí)候，準(zhǔn)確定位相應(yīng)責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管措施。通過(guò)“亮證”，可以確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所從事的活動(dòng)，如果屬于需要特定的資質(zhì)或者事前特許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在進(jìn)入平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，已經(jīng)取得了相應(yīng)的許可。這樣可以確保“線上線下一體化”監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免平臺(tái)成為監(jiān)管的空白之地。通過(guò)“亮規(guī)則”，可以使得國(guó)家法律上關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)則，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則，關(guān)于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求，能夠通過(guò)平臺(tái)的服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則的形式具體落實(shí)。用戶在從事網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的時(shí)候，也安心放心。

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管涉及的面很復(fù)雜，與消費(fèi)者保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、價(jià)格、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等諸多監(jiān)管部門存在交叉融合的地方。但這些千頭萬(wàn)緒的法律規(guī)定與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求，都通過(guò)“平臺(tái)責(zé)任”這一范疇交匯在一起。平臺(tái)責(zé)任本身也存在多個(gè)層次，既有法定的責(zé)任要求，也有平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的呼吁。壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任并不意味著一定要對(duì)平臺(tái)提出各種不切實(shí)際的，與其市場(chǎng)主體屬性難以匹配的要求，而是強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)依法落實(shí)相應(yīng)的法定的基礎(chǔ)性的要求。在其中，信息公示就是基礎(chǔ)性的平臺(tái)責(zé)任。這一責(zé)任落實(shí)到位了，我國(guó)的平臺(tái)治理就具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)自然會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。

在當(dāng)前復(fù)雜多變的局勢(shì)之下，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)整體采取鼓勵(lì)和促進(jìn)的態(tài)度。在監(jiān)管方式和理念上，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“常態(tài)化”監(jiān)管。對(duì)于主要的電子商務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化監(jiān)管理念的提出，意味著根據(jù)法律的要求，以穩(wěn)健的態(tài)度，實(shí)事求是地推進(jìn)平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的水平。在這一大的背景之下，由市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)的“點(diǎn)亮”行動(dòng)，可以理解為落實(shí)“常態(tài)化監(jiān)管”的重要步驟與切實(shí)舉措。嚴(yán)格依法辦事，不脫離中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，以實(shí)際的行動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)的平臺(tái)治理水平，這是我所理解的“點(diǎn)亮”行動(dòng)的主要訴求。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展任重道遠(yuǎn)，期待“點(diǎn)亮”行動(dòng)成為建設(shè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)宜商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)一步。

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